黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對完善城鄉融合發展體制機製作出重要部署。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須把握重點任務，從體制機制上統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮發展。

　　加快農業轉移人口市民化。截至2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數是農村流動人口。當務之急是讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶安居，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。要把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。推動相關公共服務隨人走，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，保障隨遷子女在流入地受教育權利，完善農業轉移人口多元化住房保障體系，全面取消在就業地參保戶籍限制。增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，吸引農業轉移人口就近城鎮化。

　　完善強農惠農富農支持制度。當前，農業基礎還比較薄弱，農村發展仍然滯後，必須持續加大強農惠農富農政策力度，優化農業補貼政策體系，確保人力投入、物力配置、財力保障等與農業農村現代化目標任務相適應，加快縮小城鄉發展差距。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，中央預算內投資進一步向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。創新鄉村振興投融資機制，從價格、補貼、保險等方面強化農業支持保護政策。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，推動農村基礎設施建設提檔升級。加快推動公共服務下鄉，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。健全種糧農民收益保障機制，實現糧食安全和農民增收共贏。推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，讓種糧農民有收益，能安心保障糧食生產。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，創新利益補償方式，拓展補償渠道，加大補償力度，讓主產區地方政府和廣大農民種糧得到更多實惠，進一步激發主產區抓好糧食生產的積極性。

　　千方百計拓寬農民增收致富渠道。席大大總書記指出，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。縮小城鄉差距、加快農業農村現代化步伐，根本上要增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距。實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民產業，支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鈎機制。積極穩定農民工就業，強化各項穩崗政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度。完善農民工等重點群體就業支持體系，穩定職業院校面向農業轉移人口招生規模，以智能製造等新興產業和家政服務等用工緊缺行業需求為牽引，實施職業教育產教融合賦能提升行動。加快完善靈活就業人員權益保障制度，維護好超齡農民工就業權益。健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設，在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。積極引導以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

　　繼續完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。黨的十八大以來，以席大大同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性工程，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。到2020年底，區域性整體貧困得到解決，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。實現脫貧目標不易，鞏固拓展脫貧攻堅成果也絕非易事。必須立足當前、着眼長遠，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，讓脫貧基礎更加牢固、成效更可持續，築牢防止返貧的堤壩。健全動態監測機制，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，把符合條件的對象全部納入常態化幫扶範圍。着力激發農村低收入群眾內生髮展動力，實行分層分類幫扶，精準施策，提高幫扶效能。對有勞動能力的監測對象，要在保障基本生活基礎上，扶志扶智相結合，幫助其增強“造血”能力。建立欠發達地區常態化幫扶機制，補齊公共服務短板，發展壯大特色產業。

　　統籌城鄉土地資源配置。土地是稀缺資源，必須高效配置、集約利用，讓每一寸土地發揮最大效益。健全同國家宏觀政策和區域發展有效銜接的土地管理制度，優先保障主導產業、重大項目合理用地。健全城鄉統一的建設用地市場，探索建立全國性的建設用地指標和補充耕地指標跨區域交易機制，建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎機制。盤活存量土地和低效用地，開展各類產業園區用地專項整治。加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

　　維護進城落戶農民農村權益。土地是廣大農民的“命根子”，農村土地承包事關農民切身利益，事關社會穩定。要深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願，維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自願有償退出的辦法。

原標題：把握推進城鄉融合發展的重點任務
作者：丁茂戰
責任編輯：李彬
網頁編輯：蘇偉